國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)部門近日以聯(lián)合令的形式發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），以進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)和各級(jí)政府相關(guān)部門在立項(xiàng)審批、土地約束、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的要求，明確相應(yīng)的鼓勵(lì)和處罰措施，完善煤矸石產(chǎn)生和利用情況的統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化煤矸石綜合利用發(fā)電相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)要求。

      《管理辦法》規(guī)定，煤矸石綜合利用應(yīng)堅(jiān)持減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合，實(shí)行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，加強(qiáng)全過(guò)程管理，提高煤矸石利用量和利用率的總體要求。明確要求地市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、資源綜合利用主管部門會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息；環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委將收取各?。▍^(qū)、市）上年度最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

      《管理辦法》明確提出煤炭產(chǎn)量超億噸的產(chǎn)煤省份（內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)要求，煤炭開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中須編制煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。還針對(duì)煤矸石堆場(chǎng)選址、占地規(guī)模、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理及煤矸石發(fā)電的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值和總量控制提出相關(guān)要求。

      值得關(guān)注的是，新修訂的《管理辦法》針對(duì)煤矸石利用的鼓勵(lì)和處罰措施更加明確。對(duì)煤矸石高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)給予政策支持。煤矸石利用單位可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受并網(wǎng)運(yùn)行、財(cái)稅等資源綜合利用鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)符合燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)，可享受環(huán)保電價(jià)政策。對(duì)弄虛作假、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求、超標(biāo)排放的，取消其享受國(guó)家財(cái)稅、價(jià)格等鼓勵(lì)扶持政策資格，對(duì)已享受國(guó)家鼓勵(lì)扶持政策的，將按照有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定予以處罰和追繳。

      數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)煤矸石排放總量達(dá)到7.5億噸，較2005年增長(zhǎng)近1倍。預(yù)計(jì)2015年煤矸石排放量將接近8億噸，累計(jì)堆存量45億噸，形成的煤矸石山2600多座，占地 1.3萬(wàn)公頃。煤矸石產(chǎn)量仍將不斷增長(zhǎng)。針對(duì)煤矸石的管理，急需從政策、法規(guī)、技術(shù)、市場(chǎng)等多個(gè)方面著手，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)煤矸石綜合利用良性發(fā)展。

      國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，煤矸石綜合利用工作涉及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等多個(gè)部門。新修訂的《管理辦法》，進(jìn)一步明確煤矸石綜合利用管理主體，理順相關(guān)部門在煤矸石綜合利用管理中的職責(zé)，形成完善有效的管理體制和框架。

（來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)）