對(duì)于廣大粉體企業(yè)來(lái)說(shuō)，了解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)制度非常重要。新出臺(tái)的“黑名單”制度，在一定程度上是規(guī)范和警戒線(xiàn)，另一方面也是激勵(lì)和防護(hù)傘。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室近日印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》指出，國(guó)務(wù)院安委辦將實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)五類(lèi)安全生產(chǎn)違法 違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行公開(kāi)曝光，對(duì)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購(gòu)、證券融資、政 策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。

依據(jù)《規(guī)定》，五類(lèi)依法依規(guī)必須受到懲處的失信行為將被納入“黑名單”，即：1、發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡10人 及以上的；2、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報(bào)、謊報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的；3、存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、作 業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門(mén)指出或者責(zé)令限期整改后，不按時(shí)整改或整改不到位的；4、暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許 可證的；5、存在其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為的。

該《規(guī)定》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在制定依據(jù)上，堅(jiān)持依法依規(guī)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。二是在懲戒方式上，注重嚴(yán)格依法治理與強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)“雙管齊 下”。三是在失信行為納入的具體情形上，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的要求。四是在“黑名單”信息管理機(jī)制上，著力系統(tǒng)性與規(guī)范性相結(jié)合。五是堅(jiān) 持上下互動(dòng)與多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，使失信行為主體失信成本最大化。

此外，《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)安全與職業(yè)健康一體化監(jiān)管。隨著全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量特別是重特大事故的持續(xù)下降，廣大從業(yè)人員對(duì)職業(yè)健康的訴求不斷增強(qiáng)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱，職業(yè)病防治形勢(shì)日益嚴(yán)峻。納入“黑名單”管理的5類(lèi)情形中，有3類(lèi)包含職業(yè)健康內(nèi)容。

“黑名單”每季度第1個(gè)月20日前向社會(huì)公布，對(duì)行為主體每半年至少進(jìn)行1次抽查，督促整改。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年。對(duì) 第2次被納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行為期3年的“黑名單”管理，實(shí)行土地、金融等多部門(mén)聯(lián)合懲戒。《規(guī)定》對(duì)實(shí)施“黑名單”管理的基本程序做了詳 細(xì)說(shuō)明。

在個(gè)人信用方面，銀行、保險(xiǎn)等普遍實(shí)行了“黑名單”制度，多年下來(lái)不僅避免了許多爛賬，同時(shí)幫助社會(huì)普遍形成了信用保障意識(shí)。可以預(yù)見(jiàn)到，類(lèi)比實(shí)施在企業(yè)之中，除了保障從業(yè)人員健康安全，更重要的是對(duì)全民安全生產(chǎn)意識(shí)的提升。

（粉體圈 作者：郜白）